重庆:专项治理骗补问题 管住扶贫假把式

来源：中央纪委国家监委网站

      酉阳土家族苗族自治县一养殖户修好羊舍没养羊，验收时借来100多只山羊也顺利过关，拿到了10万元扶贫财政补贴；涪陵区一家公司用同一个项目同一张发票，从不同部门申请到40多万元财政补贴……近日，重庆市纪委监委民生监督室在盘点前一阶段集中整治社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题工作后，拉出问题清单，逐一了解背后腐败和作风问题的深挖彻查情况。

　　两起骗补案引发全市集中整治

　　去年6月底，在试点的基础上，重庆市在18个扶贫重点区县开展了集中整治社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题工作。专项整治缘起于该市武隆区、彭水县曾经发生的两起骗补案。

　　武隆区一家公司虚报扶贫鸡苗发放情况，实际发放1.9万只鸡苗却以4.68万只申报补贴。两年时间，该公司骗走70多万元扶贫财政补贴。原来，这家公司第一年拿着伪造的农户领取鸡苗签字表、虚开的购买鸡苗发票等资料瞒过验收组，获得项目补贴50万元；第二年又故技重施时被揭穿，项目验收不合格，可扶贫办主任办公会未严格执行有关规定，仍一致通过兑现补贴20多万元。

　　在彭水苗族土家族自治县也发生过类似案件。该县一家公司以不存在的“扶贫猪”项目申请到62.6万元政府扶贫贷款贴息。经县纪委监委调查后发现，相关职能部门未核实实际情况，扶贫信贷贴息申报审核把关工作流于形式。

　　聚焦两起案件暴露的问题，2018年7月，重庆市纪委监委民生监督室专门到相关部门、地区走访调研。调研发现，目前相关职能部门对农业合作社、公司企业、家庭农场等社会经济组织的扶贫财政补贴采取“先建后补”的原则，涉及补贴种类多、管理主体多、监管条线多，在项目承建业主的确定、项目实施、项目验收环节都存在廉政风险。

　　针对调研发现的问题，调研组开出“药方”：先督促案发地武隆区、彭水县举一反三，试点整治社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题，实践探索一套可复制的经验再推开。

　　根据之前调研和试点情况，在去年“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，重庆市纪委监委把社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题纳入漠视侵害群众利益问题专项整治项目跟踪推进，实施全过程管理，通过督导、定期对账检查等方式，了解掌握情况，协调解决遇到的问题。

　　今年2月，重庆所有区县脱贫摘帽。对摘帽后社会经济组织享受扶贫政策过程中的腐败和作风问题，该市纪委监委将继续深化拓展集中整治、巩固脱贫攻坚成果纳入2020年重点工作。

　　“六步走”形成监管闭环

　　在去年6月召开的扶贫重点区县启动集中整治工作动员部署会上，武隆区、彭水县纪委监委主要负责人为16个扶贫重点区县“复盘”整治社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题试点工作，具体做法就是在市纪委监委指导下形成的“六步走”。

　　整治工作首先推动区县党委、政府扛起主体责任，由区县党委、政府组织，对集中整治工作进行动员部署。再由主责部门对有关资金项目进行排查起底，逐一建立台账，逐项明确项目名称、项目来源、资金来源、决策过程、验收单位及时间、验收结论等情况，针对存在问题开展自查自纠。同时，引导党员干部放下包袱，主动向组织说清问题。

　　随后，由纪检监察机关根据主责部门上报的清单台账和自查自纠情况，按照一定比例对有关项目资金进行抽查，对发现的领导干部与社会经济组织相互勾结弄虚作假骗取扶贫资金，以及主管部门工作人员把关不严甚至吃拿卡要，协助社会经济组织骗取扶贫补贴等问题严肃查处，对集中整治工作中发现的问题，督促职能部门对有关规定进行全面梳理，对普遍存在的问题建章立制。

　　“从动员部署、开展自查自纠，督促党员干部主动说明问题、到抽查核实、查处通报问责，再到建章立制这‘六步走’，党委政府、主管部门、纪委监委共同构筑了一个监管闭环。”该市纪委监委民生监督室主任汪桥生说。

　　截至目前，18个区县共排查清理项目13843个，纠正问题429个，22名党员干部主动向组织说清问题，各级纪委监委发现相关线索182件，已处理154人，累计清退违规资金1600多万元。

　　假把式没了，群众获得感多了

　　随着畜牧养殖业复工复产，从2月15日开始，酉阳县畜牧发展中心陆续收到各村的生态畜牧项目申报资料。“申报材料显示花莲村冉某某养了100只羊，为何材料中没有这些羊的防疫证明？”该中心负责人冉景深看到冉某某山羊养殖项目的申报资料后，心存疑惑。随后，他分别向龙潭镇镇防疫员、花莲村党支部书记等人核实，发现冉某某并没有养羊。最终，该项目在申报环节就被叫停。

　　“以往在项目申报环节，有的乡镇干部图省事，当‘二传手’，不把关就把收到的资料悉数报来。”该县畜牧发展中心副主任郑义说，现在已大不同，以龙潭镇为例，在申报环节就“拿掉”了14个不符合补贴要求的项目。

　　这样的改变源于去年该县纪委监委在一次抽查核实时，发现的养殖户借羊验收的问题。事情查清后，钱被追回，相关人员受到处理。此后，在县纪委监委的督促下，该县畜牧发展中心梳理在申领资金补助中存在的共性问题，从项目申报、验收、管理等方面健全完善相关制度，压实各方责任。

　　不仅如此，以案促改工作同时启动，该县纪委监委督促龙潭镇聚焦关键环节制定“三管一查”工作办法，加强项目申报、项目实施、项目验收监管和项目效益督查。

　　监管到位了，“假把式”没了，群众获得感也就多了。以彭水县鹿鸣乡黄精种植项目为例，该项目2018年下半年引入英雄村，合作社租了该村110户村民的土地，还聘请了一些村民种植、管理。今年，项目经过县、乡两级验收，拿到了40万元补贴款，合作社负责人周兴君盘算着进一步扩大种植规模。看着合作社越做越大，是个长久营生，村民周大兵心里乐开了花：“现在每年土地入股分红975元的收入，合作社务工也有21000多元，日子是越过越有奔头。”